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頂層設計不夠、法規平台監管缺位……共享交通新業態短板將如何補齊?

每日經濟新聞 2021-01-18 21:37:28

“在新的業態發展趨勢下,交通部門甚至更迫切需要制度創新、業態創新、管理創新,當然根本是科技創新和制度創新。”

每經記者 趙雯琪    每經編輯 王麗娜    

作為現代共享出行理念的代表方向,順風車、網約車、共享單車逐漸成為主要的出行方式,而如今隨着碳達峯和碳中和目標的提出,共享出行新業態也將迎來新的發展機遇和方向。

1月16日,在人民政協報主辦的交通運輸新業態服務需求側座談會上,全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長王先進表示,碳達峯和碳中和目標的確定將會倒逼相關行業,交通行業也將在調整結構、技術創新和加強管理三個方面促進碳達峯和碳中和,在這樣一個背景下平台快速發展會迎來非常好的機遇。


全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長王先進現場分享

圖片來源:每經記者 趙雯琪 攝

但是與此同時,作為新業態和新事物,當順風車、網約車為乘客帶來便利的同時,安全隱患和糾紛也層出不窮,監管部門和出行平台關於共享出行的運營規則的討論也從未停止。

全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會原駐會副主任凌振國坦言,運輸新業態在發展當中暴露出的主要短板包括頂層設計不夠,包括政策指導滯後、管理辦法缺失、跟不上新業態前進的步伐等;及法規和平台監管缺位、不精準等問題。

“在新的業態發展趨勢下,交通部門甚至更迫切需要制度創新、業態創新、管理創新,當然根本是科技創新和制度創新。”全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員谷樹忠表示。

共享交通新業態再迎新機遇

一直以來,共享出行方式都承載着人類對於環保、低碳排放最高期望,同時因為代表着低碳出行理念的最佳實現路徑而成為行業關注的焦點。而碳達峯和碳中和目標的提出,也讓共享出行再度成為重要的討論對象。

谷樹忠表示,碳的問題涉及到能源,能源反推交通運輸方式的選擇和優化。共享單車和順風車主要在城鎮,服務於新型城鎮化建設,作為交通業態創新也與城市的資源節約、環境友好等密切相關。

以順風車和網約車為例,全國政協委員、九三學社中央委員許進表示,從發展新業態、釋放新動能、促進經濟發展的角度應該是鼓勵,而不是限制網約車和順風車。不過他也表示,共享服務的提供者首先要保護好用户的人生安全和個人的信息安全,這是共享出行的底線和紅線。同時,現在網約車的使用頻率越來越高,針對運行中出現的問題,服務提供商應該不斷地完善管理規則。

凌振國則表示,類似今天的私人小客車合乘順風車,這種交通運輸新業態服務都是伴隨着改革的逐漸深化、就業方式與收入分配方式及消費方式的變革,還有生產力發展狀況和各類人羣對交通出行的不同消費需求而一步步走到今天的。

在他看來,新業態、新形勢、新模式、新消費形式的出現,是社會發展的產物,也必然在社會發展當中和人民追求交通出行的更加美好生活願望當中,在不斷深化改革發展當中得到進一步完善和更高水平、更高質量的發展。

而在共享兩輪領域,隨着共享電單車在低線城市的走紅,兩輪換電也將進入一定程度的市場需求爆發期。

北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪表示,換電的模式在電單車領域的市場很大,包括老百姓的需求,還有外賣配送等運營車輛,要有更廣泛的聯盟,規模化後標準化才能發展起來。

作為座談會上的企業代表,哈囉出行聯合創始人、CEO楊磊表示,哈囉出行之前通過共享助力車以及哈囉兩輪電動車業務,看到老百姓生活中面臨的問題,包括充電難和電池問題,導致大量火災出現,所以堅定在這個領域開始投入,為兩輪的新基礎設施建設貢獻自己一份力。兩輪換電是一個全新的業務,也將是哈囉出行非常重要的業態。

哈囉出行換電事業部總經理周樹楓則表示,目前我國兩輪電動車保有量已達到3.5億輛,預估未來會接近5億輛。周樹楓稱,兩輪電動車使用需求巨大,對應的共享換電成為湧現的新物種。

法規規範短板如何補齊?

可以看到的是,綠色出行與共享出行理念的契合正在帶來共享電單車、順風車等出行新方式的需求爆發,但是另一方面,長期以來共享出行平台由於法律法規的滯後和一定程度的缺位,也導致順風車等業務在監管方面長期存在不確定性。2018年,兩起順風車惡性事件的發生直接改變了順風車的監管規則和市場格局,而長期以來,作為新業態的共享出行也存在法律法規等方面的短板。

王先進表示,順風車本身是民事互助行為,但是由於存在平台的撮合和金錢的交易,導致車主、乘客、保險公司、地方管理部門等參與主體對合乘的性質缺乏共識,各種法律責任、邊界並不是很清晰,一旦發生事故很嚴重,而這就是因為立法滯後性導致的。

凌振國則表示,運輸新業態發展當中暴露出需要不斷完善的主要短板包括:一方面,頂層設計不夠,政策指導滯後,管理辦法缺失,跟不上新業態前進的步伐,保護鼓勵激勵綠色環保出行和節能減排、節約低碳出行、賦能風向標缺少務實舉措。

另一方面,法規監管確實缺位,不夠到位,比如合規合理達成順風車與非法營運付費收費的標準規則規定等如何界定,以及出行交通安全事故的處置難等問題,還有涉嫌黑車判定等問題。

除此之外還包括平台監管不夠嚴、不到位、不精準,及車主的勞動權益保障、社會保險及工傷保險等問題。在他看來,應該強化國家相關行業的頂層設計和產業指導,加強資源優化配置和高效利用,創新培育新業態市場。

哈囉出行高級副總裁胡強宏在會上提到,作為企業,非常期待國家規劃交通領域新業態能夠進一步用現代化治理理念把發展政策、監管政策統一起來,同時對新業態的監管希望能夠深入到本質,而非流於表面。

不過他也坦言,在新業態與現有監管體制和接軌的過程中間必然有磨合過程,希望能夠有更多的數字化監管理念和治理理念介入,同時有政策空間和明確的政策指引,讓企業融入整個交通體系,能夠更好地服務用户。

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